◆ “我们的目标就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。创新发展、新旧动能转换，是我们能否过坎的关键。”2018年6月，习近平总书记在山东考察时这样强调
◆ 2018年初，山东省新旧动能转换综合试验区获批建设，成为我国唯一以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区
◆ 这场新旧动能转换的山东试验，为我国破解发展不平衡不充分的难题探路，对产业链中上游地区加快转型发展产生重要示范带动作用，对平衡我国南北经济具有重要价值
◆ 2018年以来，山东实施投资500万元以上技改项目3.8万个，投资规模居全国首位。山东正在争创的国家新型工业化产业示范基地达30家，数量位居全国第一。工信部已公布的六批共455家国家级“单项冠军”示范企业中，山东有109家，居全国首位
◆ 山东确定了涵盖三次产业的新旧动能转换“十强产业”，鼓励支持领军企业牵头建立产业协同配套体系，让“参天大树”与“灌木丛”相融共生
◆ 山东在全国率先以规范性文件推行揭榜组阁制，面向全球公开“张榜”，重点解决制约产业发展的“卡脖子”技术
◆ 2021年以来，山东聚焦跨周期调节，先后制定出台六批政策清单，根据不同发展形势打出不同“组合拳”，政策包梯度投放不断放大政策集成效应
◆ 新旧动能转换的体制机制发生系统性、整体性、历史性重塑，重点领域短板弱项出现趋势性、转折性、关键性变化，为加快推动山东高质量发展注入更多新动能
“着力促进创新发展，实现新旧动能转换。”2016年11月20日，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上发表演讲表示，“我们将推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，使创新成果转变为实实在在的经济活动，培育发展新动力。”“中国如果不走创新驱动发展道路，新旧动能不能顺利转换，就不能真正强大起来。”2018年全国两会期间，习近平总书记这样强调。党的十八大以来，我国进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。“我们的目标就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。创新发展、新旧动能转换，是我们能否过坎的关键。”2018年6月，习近平总书记在山东考察时这样强调。作为经济总量全国第三、北方经济实力最强的省份，山东的经济结构与全国相似度高。2018年初，山东省新旧动能转换综合试验区获批建设，成为我国唯一以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。国务院批复的《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》要求，在因地制宜、依法依规开展试验基础上，探索优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径，探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制，探索以全面开放促进新动能快速成长，探索产业发展与生态环境保护协调共进，为扎实推进去产能、振兴实体经济、构建创新创业良好制度环境、发展更高层次开放型经济、形成绿色发展动能提供经验借鉴。4年多来，山东以“一年全面起势，三年初见成效，五年取得突破，十年塑成优势”为目标，持续探索淘汰落后动能、改造提升传统动能、培育壮大新动能的新旧动能转换路径。知难而行，向阳而生。经历短暂低迷后，2021年山东省地区生产总值同比增长8.3%、继续位居全国第三，其中“四新”经济增加值占比超过三成，“四新”经济投资占比超过一半。这场新旧动能转换的山东试验，为我国破解发展不平衡不充分的难题探路，对产业链中上游地区加快转型发展产生重要示范带动作用，对平衡我国南北经济具有重要价值。山东曾以“两个70%”著称——传统产业占工业的比重约为70%，重化工业占传统产业的比重约为70%。上游产业占比高、终端产品开发不足，国内外市场竞争和产业发展的矛盾，在山东表现得更加突出和明显。新旧动能转换，山东从做好加减法起步，除旧、布新并行。壮士断腕，坚定退出落后产能。今年4月以来，山东多家地炼企业炼油设备拆除装置公开拍卖，引发关注。山东是当之无愧的“地炼第一大省”，近年产能保持在1亿吨以上，占全国总量的70%。2018年以来，山东大力推动地炼企业转型升级，累计整合退出地炼产能2352万吨。山东省生态环境厅副厅长侯翠荣介绍，2022年山东还将整合退出1520万吨地炼产能。钢铁、煤炭、电解铝、地炼等在山东基础好、有优势的“两高”产业，恰恰是山东过剩产能淘汰的重点对象。在这场轰轰烈烈的落后产能出清行动中，山东逐步提高环保、能耗、水耗、安全、质量、技术标准，财税、金融、价格、土地等政策协调配合，打出严格审批核准、严控新增融资、实施差别化水价电价等“组合拳”，依法依规倒逼落后产能加快退出。截至2021年底，山东省累计治理“散乱污”企业11万多家，化工园区由199个压减至84个，关闭退出不达标化工企业2344家、危化品仓储经营企业168家；压减焦化产能1866万吨，关停淘汰落后煤电机组305台、852.6万千瓦。向存量要增量，蓄力再造新优势。新旧动能转换不是另起炉灶、从头再来。山东省发改委党组书记孙爱军说，关键是如何把生产工艺、设备、产品向“新”改造，使其走向高端，让传统动能成为新动能。“减法”水银泻地，“加法”春风化雨。基于全国最完善的工业体系，山东省瞄准国际标准提高装备技术水平，加强技术改造和模式创新，推动传统产业优化升级形成新动能。智能化技改，是山东产业升级的“牛鼻子”。2018年以来，山东实施投资500万元以上技改项目3.8万个，投资规模居全国首位。山东正在争创的国家新型工业化产业示范基地达30家，数量位居全国第一。山东省统计局副局长陆万明介绍，2021年山东高端装备制造业增加值占装备工业比重达46.4%，高端化工增加值占高耗能行业比重达28.1%，均比2017年显著提升。改造提升后的装备制造、化工等传统产业，焕发出新的活力。向增量要未来，新增长点活力迸发。智能制造、物联网、大数据、云计算等是山东明确的新经济增长点。山东编制实施了新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、现代海洋、医养健康等新兴产业高质量发展突破行动计划等指导性文件，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造先进制造业集群和战略性新兴产业发展策源地，培育形成新动能主体力量。政府部门通过组织人才供需对接、强化要素保障、财政奖励等方式，推动新业态新模式快速成长，构建起高质量发展新引擎。2018年以来，山东诞生“瞪羚企业”1140家、“独角兽企业”20家；海尔卡奥斯、浪潮云洲持续领跑国家级跨行业跨领域工业互联网平台发展；工信部已公布的六批共455家国家级“单项冠军”示范企业中，山东有109家，居全国首位。2021年，山东“四新”经济增加值占比达到31.7%，比2017年提高10个百分点；“四新”经济投资占比超过一半，达到51.2%；新增上市公司37家，其中代表新动能、高科技的上市公司占比超过七成；全省税收收入增长15.1%，占财政收入比重达到75.2%，创下近年来最高水平。
2022年1月26日，货轮停靠在山东日照港集装箱码头进行装卸作业 郭绪雷摄/本刊
打开山东省智慧化工综合管理平台，近5000家企业的20亿条信息正保持实时更新。平台负责人介绍，这些数据放入相应算法，正为全省化工产业发展和规划的研判提供依据，推动产业基础再造和产业链提升。围绕主导产业、优势产业、潜力产业，山东确定了涵盖三次产业的新旧动能转换“十强产业”，鼓励支持领军企业牵头建立产业协同配套体系，让“参天大树”与“灌木丛”相融共生。N张清单，抓住“链主”关键点。聚焦11条标志性产业链，山东深度解剖梳理每条产业链，绘出覆盖上下游关键环节的产业链图谱，形成领航型企业、重点配套企业、主要特色优势、急需突破短板、协同攻关技术、区域布局优化等“N张清单”，以工程化、项目化方法开展规划设计。山东省委书记李干杰、省长周乃翔等省市主要负责同志担任“链长”，推动重点产业链做优做强。通过引进、新建、改造、重组、整合等方式，加快培育一批规模大技术高、具备较强品牌影响力和市场号召力、对产业链集成能力和带动作用强的“链主”企业。对“链主”种子企业入库管理，“一企一策”帮助解决融资、用地、人才等困难问题。山东省工信厅厅长张海波介绍，山东已明确“链主”企业112家，依托其加大产业链项目谋划力度，持续完善建链补链延链强链重点项目库，形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的推进格局。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务企业”的总体思路，山东围绕“链主”企业发起组建35个产业链联盟，采取线上线下结合等方式，引导行业协会、公共服务平台、双创示范基地、孵化器等发挥作用、释放功能。雁阵起飞，引领产业集群发展。山东实施“雁阵形”集群提升行动，培育动力装备、轨道交通装备、智能家电等一批世界级集群，打造国家先进制造业中心。目前，已累计培育“雁阵形”产业集群105个，规模突破5.7万亿元，4个产业集群纳入国家创新型产业集群试点，首批12个省级战略性新兴产业集群规模达9000亿元，构建起引领动能转换的头雁方阵。今年，山东优化提升的“十强产业”体系新增现代轻纺产业，编制印发《“十强产业”2022年行动计划》对技术创新、产业集群、领军企业、重点项目、园区建设、品牌打造等重点领域和关键环节，提出工作目标33项、主要任务238项、推进措施54项。政府搭台，打牢产业生态根基。聚焦工业互联网、供需对接、检验检测等内容，山东省建立公共服务平台23个、服务企业2500家以上。张海波说，山东省将继续实施产业生态创新行动计划，聚焦“全链条”薄弱环节精准发力，深入推动上下游产业、大中小企业紧密协作、融通发展。力争今年“十强产业”增加值占GDP比重超57%，优良产业生态的根基更加坚实。
2021年4月9日，山东省阳信县瑞鑫地毯文化博物馆，观众参观“一带一路”主题挂毯 郭绪雷摄/本刊
2018年以来，山东省把发展基点放在创新上，以省级科技创新发展资金为引领，推动创新创业活力显著增强，创新发展能级不断跃升。资源集聚，重大创新握指成拳。8.1亿元，这是山东省级支持山东高等技术研究院建设运营AMS数据中心等科学平台建设投入的总金额。山东省财政厅厅长刘兴云介绍，山东2019年起整合设立省级科技创新资金，每年规模不低于120亿元，是2018年的3.75倍；2022年省级安排145亿元，同比再增10%，集中支持关键核心技术攻关、实施重大科技示范工程、推动重大创新平台建设等。科技创新资金牵引了一批高能级创新平台成立——山东产业技术研究院聚力打造新兴产业策源地，山东高等技术研究院专攻国际前沿基础研究，山东能源研究院集中攻关能源领域重大关键技术，等等。山东创造性开展“政产学研金服用”创新创业共同体建设工作，立足各地资源禀赋、产业基础，布局31家各具特色的共同体，凝聚企业、大学、院所等科研主体1100余家，承担实施重大技术项目242项、攻克技术难题222项。着眼未来产业超前布局，山东加强对量子科学、空天技术、生物工程技术等领域的创新研究，引进4名国际知名学者，在粒子太空探测领域的数据资源、学术积累和研究规模达到世界领先水平。要素集聚，创新联盟促动科创。山东引导各类创新要素向企业集聚，鼓励企业牵头建设产业技术创新联盟，实施企业创新创业协同行动，支持大型企业开放供应链资源和市场渠道，开展内部创新创业，带动产业链上下游发展，促进大中小微企业融通发展。以税前扣除等形式，鼓励科技型中小企业增加职工教育支出。2021年，山东省技术交易合同成交额2564.92亿元、同比增长31.27%；有效发明专利倍增，创新产出指数不断攀升；市场主体数量从2017年底的806万户增长到2021年底的1300余万户。目前，山东的国家级科技企业孵化器、众创空间分别达到101家、219家；累计争取认定国家企业技术中心198家，培育国家技术创新示范企业57家，数量均居全国首位。梯次培育，科技企业“量”“质”齐飞。征集创新改善提案55.38万条，参与人数1.89万人，内部认定技术革新8000余项、管理创新160项，共创造效益1.8亿元，发放奖金900余万元……在位于潍坊高密的豪迈集团，一面创新墙记录了这家企业2021年的创新活动。公司董事长张恭运说，在“全员创新，人人可为”的氛围下，公司数千台各类设备中半数以上是自主研制，自主创新让集团走上了快速发展的道路。山东大力推动创新资源向企业集聚，实施科技型企业梯次培育三年行动计划，健全科技型中小微企业、高新技术企业、创新型领军企业体系，明确提出推动今年实现有研发活动的规上工业企业占比不低于43%。山东省科技厅厅长唐波说，2021年山东省国家科技型中小企业库入库企业达到2.89万家，高新技术企业总数突破2万家；全省规模以上高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到46.76%，较2020年提高1.65个百分点。揭榜组阁，创新创效全国领先。全球首款“国密算法高抗冲突物联网安全芯片”面世，国内首套水下采油树系统海试成功，超纯海藻酸钠正式上市打破国外垄断……近年来，山东科技创新重大成果不断涌现，在智慧交通、量子通信、云计算、海工装备、氢能源等20多个领域实现跨越式发展。在国家创新创效评选中，山东2021年获4大类11个奖项，数量居全国首位。唐波介绍，山东在全国率先以规范性文件推行揭榜组阁制，面向全球公开“张榜”，重点解决制约产业发展的“卡脖子”技术。目前，已组织实施200余项省级重大科技创新项目，关键核心技术加速突破。
2020年3月19日，在位于山东潍坊的潍柴集团一号工厂总装车间，工人们在流水线上装配发动机 郭绪雷摄 / 本刊
2018年以来，山东对标最高标准、最优水平、最佳实践，统筹推进制度创新、流程再造、健全市场体系等重点领域改革，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，为新旧动能转换营造更优良的营商环境。当好“店小二”，为市场主体减负。围绕新旧动能转换需求，山东实施了《优化营商环境创新突破行动实施方案》。聚焦重点领域和关键环节，清理一批妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒，打造一批集约化审批、智慧化服务的特色品牌，培育一批创新性引领性的示范标杆，推动改革由专项突破向系统集成升级；聚焦土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，推出5个方面20条政策措施，加快推进要素市场化配置改革。截至2021年底，山东省依申请政务服务事项可网办率达90%以上，2767个事项实现全程无人工干预秒批秒办，超过300类电子证照实现亮证即用，爱山东APP接入服务事项超过2万项。开门迎客，持续推动高水平开放。坐拥黄河出海口和北方最大的港口企业，山东发挥毗邻日韩的优势，用好自贸试验区、上合示范区等开放载体，积极融入国家对外开放战略和新发展格局。2020年，山东出台《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》，推出45条政策措施，全力打造制度创新、高端产业融合发展、科技创新合作、国际地方经贸合作、人才集聚发展、区域协同开放、世界文明交流互鉴、国际一流营商环境等8个新高地，构建起山东高水平对外开放“四梁八柱”。2021年，山东进出口、实际使用外资增长32.4%、21.9%，分别好于全国平均水平11个百分点和1.7个百分点。跨周期调节，政策包梯次投放。4月底，山东吉利达能源科技有限公司收到了济南市税务部门退回来的约1万元税款，旨在缓解疫情冲击导致的市场主体经营困难。“钱不多，但是很暖心。”该公司董事长许国权说。3月底，山东省政府印发《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单（第二批）》，推出支持企业积极应对疫情冲击、推动产业高质量发展、培育壮大市场需求等7个方面64条政策，预计可新增减税降费1280亿元以上，涉及省级及以上财政支出80亿元。2021年以来，山东聚焦跨周期调节，先后制定出台六批政策清单，根据不同发展形势打出不同“组合拳”，政策包梯度投放不断放大政策集成效应。在“三年初见成效”的基础上，山东正朝着“五年取得突破”的阶段性目标奋力前进。陆万明说，新旧动能转换的体制机制发生系统性、整体性、历史性重塑，重点领域短板弱项出现趋势性、转折性、关键性变化，为加快推动山东高质量发展注入更多新动能。山东省委书记李干杰表示，山东各级各部门要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，进一步坚定信心和决心，进一步明确方向、路径、方法，进一步真抓实干、开拓创新，全力做好新旧动能转换“五年取得突破”和经济高质量发展各项工作，以实际行动落实习近平总书记对山东工作重要指示要求。
刊于《瞭望》2022年第20期
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